杏彩网页登入:内蒙古巴彦淖尔市“十四五”水安全保障规划

　　7月4日，内蒙古巴彦淖尔市人民政府发布《巴彦淖尔市“十四五”水安全保障规划》，规划结合巴彦淖尔市实际，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和目标导向，准确把握水利发展中存在的主要问题和差距，合理确定“十四五”水利发展的目标指标。到2025年，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的供水安全保障体系、防洪安全保障体系、水生态水环境保护与修复体系、服务与管理能力提升四大体系，不断加强涉水事务监管，推进改革创新，为实现巴彦淖尔市经济可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。主要目标为：到2025年全市用水总量控制在50.18亿立方米；按不变价计算，万元国内生产总值用水量2025年较2020年降低15%，万元工业增加值用水量2025年较2020年降低12%；农田灌溉水有效利用系数达到0.488；农村自来水普及率达到95%。

　　水安全保障是指水资源开发利用、水灾害处置及水环境保护对经济社会发展和生态系统稳定的保障程度。水安全关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全稳定，保障国家水安全是实现国家现代化的重要基础。

　　“十三五”期间，巴彦淖尔市完成了黄河二期防洪、抗旱应急水源、中小河流治理、病险水库除险加固等一系列防汛抗旱减灾项目，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升；加强水资源节约集约利用体系建设，河套灌区续建配套与节水改造、水权盟市间转让试点工程、安全饮水等项目建设成效显著；实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，区域水生态、水环境积极改善，水管体制趋于良性运行。与此同时，随着经济社会发展、社会主要矛盾变化，人民群众日益增长的美好生活追求对水服务、水保障提出了更高质量、更加安全的要求。水资源成为制约环境质量的主要因素，成为支撑经济社会高质量发展的刚性约束，巴彦淖尔市水安全保障面临新的形势和挑战，存在较多短板亟待补齐、诸多问题亟待解决。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。治水思路从改变自然、征服自然为主，转向顺应自然规律、调整人的行为、纠正人的错误行为为主。“十四五”规划期间，需要围绕处理好水与经济社会发展、水与生态环境保护的关系，实现水资源、经济社会、生态环境三大系统的均衡发展。

　　习总明确指出：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策”“内蒙古自治区要保持加强生态文明建设的战略定力，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。总重要讲话重要指示批示精神，为巴彦淖尔市的高质量发展指明了方向，为全市水利改革发展提供了基本遵循。

　　《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（以下简称《建议》），确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确了科技创新、产业发展、深化改革、区域发展、文化建设、乡村振兴、绿色发展、安全发展等与水利行业改革发展及水安全保障息息相关的重点工作。水利部对各级编制“十四五”水安全保障规划提出指导意见：坚持 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，补短板、强监管，推动新阶段高质量发展，全面提升国家水安全保障能力。

　　本《规划》按照《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及国家和自治区两个《水安全保障规划》要求，全面贯彻落实习总“十六字”治水思路，紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，全面做好“节水、治水、管水、用水、兴水”五篇文章，围绕巴彦淖尔市“五高五新”（高水平生态保护取得新成效、高质量经济发展创造新优势、高品质人民生活达到新水平、高效能社会治理实现新提升、高标准党的建设开创新局面）总体目标和“四个区”（黄河流域创新性践行习生态文明思想示范区、绿色发展先行区、乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区）发展定位、“两个基地、四个产业集群”重点任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，针对水灾害、水资源、水生态、水环境四方面问题，把水资源作为最大的刚性约束，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力、水利监管能力，以有限的水资源为巴彦淖尔市经济社会发展提供有力的水安全保障。

　　本《规划》全面总结“十三五”我市水安全保障取得的主要成就，坚持问题导向和目标导向，准确把握存在的主要问题和差距，认真研究面临的形势与需求，通过大量实地调研、深入分析研判、广泛征求意见，提出我市“十四五”水安全保障体系建设的总体思路和主要措施，明确了新阶段推动水利高质量发展的主题、路径、步骤。本《规划》以供水安全保障、防洪安全保障、水生态水环境保护与修复、服务与管理能力提升四个板块以及涉水事务监管和改革创新作为主要内容，重点实施一批“确有需要、生态安全、可以持续”的水安全保障项目。本《规划》实施将建成与巴彦淖尔市生态文明建设、乡村振兴和经济社会高质量发展相适应的水安全保障体系，对服务巴彦淖尔市经济社会发展和解决人民群众期待的水安全保障问题具有重要意义。

　　巴彦淖尔，蒙古语意为“富饶的湖泊”，全市总面积6.5万km2，总人口153万。巴彦淖尔市地域辽阔、地形多样、资源丰富，可以概括为“一山两原、东林西沙、一河多湖、一岸五乡”。“一山”就是中部横贯东西的阴山山脉，面积1.1万km2，已发现各类矿产资源69种，其中9种储量居内蒙古首位。“两原”一是阴山以北的乌拉特草原，面积3.8万km2；二是阴山南麓面积1.6万km2的河套平原，有耕地1100万亩。河套灌区是亚洲最大的一首制自流引水灌区，是全国三大灌区之一，2019年内蒙古河套灌区列入世界灌溉工程遗产名录。“东林”是东部139.6万亩的乌拉山国家森林公园，是内蒙古中西部地区最大的国家级森林公园。“西沙”是西部506万亩的乌兰布和沙区。“一河多湖”就是黄河流经我市333.5km，年引水近50亿m3，形成大小湖泊300多个（水域面积300亩以上的湖泊有100多个）。其中：乌梁素海水域面积293km2（合44万亩），平均水深1m左右，最大水深4m，运行水位1018.8m至1019.2m，库容4.28亿m3，是黄河流域最大的功能性湿地。“一岸”是甘其毛都口岸；“五乡”即为中国雪花粉之乡、中国葵花之乡、中国蜜瓜之乡、中国枸杞之乡、中国肉羊（巴美）之乡。

　　独特的地理位置和资源优势，造就了巴彦淖尔市在黄河流域中的重要性，突出表现在：一是巴彦淖尔地处我国贺兰山与阴山之间的西北季风通道，西边乌兰布和沙漠，在西北季风的作用下，成为了京津冀沙尘的主要策源地。巴彦淖尔市是国家“两屏三带”生态安全战略格局中“北方防沙带”的重要组成部分，是有效阻止乌兰布和沙漠向东侵蚀，阻隔乌兰布和沙漠和库布齐沙漠连通的“重要关口”。二是巴彦淖尔市是国家重要的商品粮油生产基地。河套灌区是黄河流域最大的灌区，是全国水土条件最好的三个粮食主产区之一，全国优质春小麦主产区。巴彦淖尔市已成为全国地级市中最大的有机原奶基地、羊毛绒加工基地、脱水菜生产基地、向日葵生产加工基地和全国第二大番茄种植与加工基地，是全国地市级唯一四季均衡出栏的肉羊养殖基地。三是境内乌梁素海是黄河流域最大的功能性草原湿地，年可调洪、分洪、蓄洪约5亿m3，可有效减轻防凌防汛压力。河套地区农田退水经乌梁素海生物净化后排入黄河，入黄水质直接影响黄河中下游的水生态安全。

　　巴彦淖尔市地处中纬度地区，位于深处，远离海洋，地势高漫，属中温带性气候。这里冬寒夏炎，四季分明， 降水少、温差大，日照足、蒸发强，春季短促，冬季漫长，无霜期短，风沙天多，雨热同季。巴彦淖尔市年平均气温7.4~8.8℃，极端最低气温-30.5℃，极端最高气温40.1℃，霜期146~151天，年平均降水量174mm，由东到西递减，一年四季降水极不均匀，夏季降水占全年63.2%；冬季仅占全年的2.2%。年际变化大，最高年份与最少年份降水量相差5倍左右。与降水量形成鲜明对比，年蒸发量达到1992~2351mm，湿润程度较低（0.11~0.2），是天然降水资源极度缺乏的地区，年平均日照时数 3194.3h，属我国日照资源比较充足的地区之一；境内年平均风速3m/s，大风多出现在3~5月，最大风速可达27.7m/s，年内大风日数在2天以上，风向多为西北风。

　　巴彦淖尔市辖四旗、二县、一区，根据第七次人口普查数据，2020年全市常住人口153.87万；其中，城镇人口92.29万，乡村人口60.58万，城镇化率达到59.98%，2020年全市地区生产总值869.62亿元。2021年，按照自治区党委、政府工作部署，巴彦淖尔市将原有的７个工业园区整合为４个（国家级巴彦淖尔经济技术开发区、乌拉特后旗工业园区、内蒙古巴彦淖尔进口资源加工开发区、内蒙古巴彦淖尔河套农畜产业开发区）。

　　“十三五”期间，巴彦淖尔市完成黄河二期防洪工程、抗旱应急水源工程、中小河流治理工程、病险水库除险加固工程等一系列防汛抗旱减灾项目建设，重点河段和区域防洪减灾能力明显提高。大力实施国家节水行动计划，全面提高农业、工业节水能力，积极推进节水型社会达标建设，农村牧区饮水安全巩固提升不断加强，河套灌区续建配套与节水改造、水权盟市间转让试点工程节水成效显著。不断加强水资源保护和水功能区管理，建立地下水水位、水质双指标控制体系，稳步推进水生态文明建设及河湖水生态保护与修复工作，全面组织实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，点源、面源、内源多措并举。实施大规模的引黄生态补水，乌梁素海水质逐步好转，鸟类、鱼类数量有所增加，湖体生态功能逐步恢复，治理取得阶段性成果。通过农业水价综合改革、河湖保护与管理、执法治水管理等涉水事务管理体系建设，水利管理机制体制逐步完善，运行更加规范高效。

　　统筹推进黄河巴彦淖尔段治理，完成了黄河二期防洪工程、抗旱应急水源工程、中小河流治理工程、病险水库除险加固工程、防汛非工程措施、群防群策应急体系建设等一系列防汛抗旱减灾项目，建立市、县、乡镇联网的防汛预报预警视频网络指挥平台系统，防洪抗旱能力、重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。2016年成功抵御了黄河自2012年以来最严重凌汛；2018年及时启动防汛Ⅲ级应急响应，成功防御黄河及中小河流洪水和山洪灾害。

　　新建乌拉特后旗西乌盖水库、乌拉特中旗联丰水库两座抗旱水源水库（工程），两座总库容690.6万m3，分别作为乌拉特后旗巴音宝力格镇、乌拉特中旗乌加河镇西部农村人畜饮水的抗旱应急备用水源。

　　完成黄河巴彦淖尔段二期防洪工程，其中堤防工程：压浸平台8.35km，工程护坡43.188km，植被护坡68.704km，顺堤河治理53.408km（迎水侧35.001km、背水侧18.407km）；堤肩石及坡面排水17.4km；干流堤防两侧种植防浪林、护堤林49.881km；植草砖护坡工程43.269km。河道整治工程完成14处，总长22.945km。黄河干流基本达到规划标准，完成总投资6.07亿元。

　　实施乡镇抗旱应急水源工程19项，主要包括：新建泵站、新打水源井、截伏流管道维修改造、购置抗旱设备及实施非工程措施等，完成投资0.6亿元，确保山旱牧区农牧业稳产增收。对沿山存在安全隐患较突出的7条重点中小河流山洪沟36.1km进行治理，完成投资1.40亿元。

　　实施防洪监测预警、山洪灾害调查评价、智能化水位及雨量监测、群防群策应急建。