杏彩网页登入:福州市“十四五”海洋生态环境保护规划

　　福州市生态环境局 福州市发展和改革委员会 福州市自然资源和规划局 福州市海洋与渔业局 福州海警局五部门联合印发《福州市“十四五”海洋生态环境保护规划》，以改善海洋生态环境质量为核心，按照“贯通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，以“管用、好用、解决问题”为出发点和着力点，以协调区域经济发展、海洋开发与海洋生态环境保护的关系为主线，重点解决人为活动造成的生态环境问题，通过实施差异化海洋生态环境管理策略，严格控制海洋污染，加强海洋生态保护与修复，引导海洋经济发展方式转变。详情如下：

　　福州市地处福建东部、海峡中北部，海洋是福州发展的一大优势。全市海域面积8200平方千米，海岸线千米，占全省海岸线%，拥有罗源湾、福清湾、兴化湾等大小海湾近80个，分布485个海岛。

　　在国家海洋强国战略和“海上福州”战略的推动下，福州市海洋经济发展呈现良好发展态势。2020年，海洋生产总值约2850亿元，占全市生产总值的28.4%，沿海地区规模以上工业总产值占全市近2／3。

　　“十四五”时期是福州市全方位推动高质量发展，全力打造新时代有福之州、幸福之城，加快社会主义现代化国际城市建设的关键时期。为贯彻新发展理念，努力建设践行习生态文明思想的美丽福州样板，深化国家生态文明示范城市建设，切实做好“十四五”海洋生态环境保护工作，实现海洋生态环境保护和海洋经济协调发展，根据《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《福建省“十四五”生态环境保护专项规划》《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》《福州市“十四五”生态环境保护规划》，制定本规划。

　　“十三五”期间，福州市以习生态文明思想为指导，一以贯之地实施“海上福州”战略，高水平建设国家生态文明建设示范市，以改善海洋环境质量、削减入海污染物总量、保障海洋生态安全为重点，统筹近岸海域污染防治和生态保护，海洋生态环境保护工作取得了显著成效。

　　一是顶层设计完善海洋生态环境保护制度。坚持制度和规划统领海洋生态环境保护工作，出台了《福州市湿地保护管理办法》《福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法》，以及《福州市全面推行河长制实施方案》《福州市近岸海域污染防治实施方案》《福州市水污染防治行动计划工作方案》《福州市海漂垃圾治理工作方案》等，初步建立从源头到末端的系统管理制度体系。编制了《福州市国家生态文明建设示范市规划（2018-2025年）》《福州市近岸海域环境保护规划（2014～2020年）》《罗源湾海洋环境整治与生态修复总体规划（2018-2023年）》《闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018-2020年）》等，为污染治理、生态保护提供了“蓝图”。

　　二是陆海统筹治污有效改善海洋环境状况。坚持“以海定陆、以陆护海”，明确近岸海域水质控制目标，以海洋环境容量控制开发强度，倒逼陆上环境综合治理。有效推进实施70多个流域治理项目，严格落实河长制，开展规模化养殖整治和农村生活污染治理工作。全面启动入海排污口详查，建立了区域污染物排放总量控制制度，加强沿海化工园区整治、污水处理能力提升、农业面源污染管控、入海河流及排污口整治等工作，并注重责任追究制度的构建。2020年，闽江、龙江、敖江三条主要河流水环境功能区达标率为100%，闽江干流Ⅰ～Ⅲ类水质比例为100%，近岸海域优良海水比例稳步上升。

　　三是多策并举提升海洋生态保护修复成效。全面推进海洋保护地建设，形成了以自然保护区、海洋特别保护区、湿地公园、海洋公园为主体的海洋保护地体系，新增海洋保护地2处。从制度建设、资金保障、队伍建设、科学研究、基础设施建设等方面着力，进一步提升了自然保护区的管理能力。大力推进滨海湿地生态修复，在闽江口、罗源湾、福清湾、兴化湾海域实施“退养还湿”、互花米草治理、红树林营造等生态修复项目，累计营造红树林约7300亩。加大海洋生物资源保护投入，实施退养还海、增殖放流工程，完成罗源湾养殖网箱专项整治工作，退养和增殖放流海域生物多样性状况明显改善。

　　四是创新机制和应用新技术提高海漂垃圾管理效率。建立海漂垃圾治理长效机制，成立了由分管副市长牵头，11个相关市直部门组成的治理工作领导小组，落实了县（市）区政府主体责任，在市县两级财政设立治理专项资金；制定“海漂垃圾整治考评方案”，采取“以奖代补”形式，分两档对县（市）区政府进行奖补；在长乐区试点开展“滩长制”治理海漂垃圾，为全省首例。建成全国首套海漂垃圾视频监控网络系统，以沿海沙滩旅游区、养殖区、码头等10个重点岸段为试点，对漂浮物进行监测、识别、预警分析，实现对重点岸段海域全景监控，提高海漂垃圾清理的时效性，实现海漂垃圾管理从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”，助力碧海银滩保卫战。

　　五是健全监测体系增强海洋环境应急处置能力。完善溢油、化学品泄漏等海洋环境突发事件的预警预测和应急系统，加强应急日常管理工作，增加科技投入，逐步加强海上应急队伍建设，制定海上船舶溢油和化学品泄漏应急预案，在罗源湾、闽江口、兴化湾、松下港等重点海域，提高环境监测水平，强化有效的应急处理措施。“十三五”期间，发生船舶溢油事故3起、化学品泄漏1起，相对于“十二五”减少1起，环境事故得到及时、有效处置。建立和完善赤潮监视监测体系，在赤潮高发的4月至6月，针对重点养殖区，及时预测分析海域赤潮形势，发布赤潮预警信息，有效防范赤潮灾害。“十三五”期间，发生赤潮灾害6起，其中，有毒赤潮2起，造成海洋渔业直接经济损失较小。

　　“十三五”以来，尽管福州市海洋生态环境保护工作取得积极成效，但仍存在一些深层次和亟待解决的问题。

　　一是重点河口、海湾主要污染物超标问题仍然存在。闽江河口区水质超标，总氮入海通量仍处于高位波动状态，主要超标因子为无机氮和活性磷酸盐，污染贡献很大程度来自于闽江径流携带的大量污染物，闽江流域污染物总量控制制度有待进一步落实。龙江入海断面水质虽已达到水质考核目标要求，但主要污染物浓度整体较高。“十三五”期间，罗源湾水质改善较明显，但仍为三类、四类海水水质，沿岸小流域较多，起步溪等入海溪流水质达标不稳定，主要超标因子是无机氮和活性磷酸盐。

　　二是局部海域养殖污染未得到有效控制。海水养殖几乎全部分布在20米等深线米等深线以浅海域。海上渔排较多，网箱养殖的残饵分解造成水体污染，存在氮、磷等超标现象，且存在渔排生活污水直排等问题。养殖泡沫、塑料、渔具等是主要的海漂垃圾，聚集在海湾、河流闸口。养殖排放口数量多，养殖尾水排放浓度、总量等底数不清，工厂化养殖尾水排放监测管控能力不足。岸上养殖垃圾处理设施不完善，养殖泡沫垃圾处置的专业机构较少，处置能力严重不足。

　　三是围填海工程和互花米草入侵对滨海湿地生态系统造成威胁。围填海工程主要分布于罗源湾、兴化湾、福清湾及其北部海域，造成滨海湿地面积减少、海湾水动力改变，水文、底质条件发生变化，导致湿地珍稀鸟类和水生动物的栖息地减少，对湿地生态系统造成较大的影响。互花米草入侵主要发生在罗源湾、闽江河口、福清湾等滨海湿地，互花米草与芦苇、短叶茳芏、红树植物等原生植物存在着高度的竞争关系，进而改变湿地内许多土著动物的食物基础，影响其他物种乃至整个生态系统结构和功能。

　　四是海岸侵蚀破坏现象仍然突出。沿岸采砂活动屡禁不止，过量开采严重破坏了海岸泥沙迁移的动态平衡，部分岸滩出现强烈的侵蚀。海岸带开发利用活动强度不断增强，在自然因素和人为因素的共同影响下，部分岸线出现了不同程度的破坏，从而影响其生态服务功能和自然景观风貌的完整性。受废弃渔业生产设施随意堆放、建构筑物随意搭建、塑料垃圾漂浮物等影响，部分岸滩环境较差，影响了海岸景观和生态环境质量。

　　五是海洋生态环境保护监管机构未改革到位。自2019年起，海洋生态环境管理、执法工作已转移至生态环境管理部门。机构改革在市级层面仅从海洋与渔业部门转移了数个工作人员和部分预算资金至生态环境局，县级层面大多只有职能上的单方面转移。海洋生态环境监管的技术支撑机构、人员队伍、船舶设备等仍分散于自然资源、海洋与渔业、海警、海事等部门，生态环境管理部门的海洋环境监测、监管队伍建设、能力建设出现“空窗期”，难以有效支撑日益增加的精细化、专业化管理需求，海洋生态环境治理能力建设有待加强。

　　“十四五”时期，新一轮“海上福州”建设高起点、高质量推进，对标国家生态文明试验区、生态城市样板和现代化国际城市建设目标，实现海洋经济高质量发展超越和海洋生态环境高水平保护齐头并进，增强海洋绿色发展创新能力，海洋生态环境保护工作将面临更大的压力与挑战。

　　一是重点湾区临港工业发展的生态环境压力增大。“十四五”期间是福州市紧抓“七区叠加”战略机遇，实现海洋经济高质量发展的关键时期。福州市经济社会发展重心向滨海地区转移，拟建成结构完善、富有竞争力的现代海洋产业体系。罗源湾、兴化湾、福清湾等是临港工业的集中分布区，其中，罗源湾、兴化湾以能源、化工、冶金、新材料为主的临港重工业将进入高速发展阶段。海湾水质相对较差，均呈一定程度的富营养化，临港工业污染物排放总量的有效控制是海洋生态环境保护面临的主要挑战。随着临港工业发展对海域空间资源的刚性需求上升，海湾生态系统有可能进一步受到破坏。

　　二是沿海地区人口集聚对良好生态环境的需求迫切。随着福州新区的建设和发展，沿海人口将加快集聚，城镇化进程快速推进，规划到2030年，常住人口达470万人，较2020年增长40%以上，城镇化率达80%，较2020年提高15%。人口增长和城市规模的扩大有可能使入海污染负荷总量呈增大趋势。同时，随着人们生活水平的提高和生态环境意识的增强，对美丽海湾的期待将越来越强烈。因此，若未采取有效的宏观调控手段，从源头上控制污染物排放，加强亲海空间生态环境整治，将难以持续改善海洋生态环境质量，也难以满足公众对良好海洋生态环境和亲海空间的迫切需求。

　　三是重要海洋生态系统保护的精细化要求明显提高。福州市滨海湿地生物多样性丰富，重要滨海湿地主要分布于闽江口、兴化湾、福清湾、罗源湾等，这些区域也是社会经济发展的重点区域。兴化湾鸟类自然保护区紧邻江阴工业区三千亿级新能源新材料基地，罗源湾重要滨海湿地生态保护红线区紧邻罗源湾南岸可门千亿临港产业基地、罗源湾北岸千亿冶金建材产业基地，福清湾重要滨海湿地生态保护红线区紧邻环松下港区千亿粮油肉类加工产业基地，闽江河口湿地国家自然保护区紧邻闽江口组团。协调生态保护与生产生活的关系，是实现高质量发展的重要保障，必须提高海洋保护地、生态保护红线区精细化管理水平，科学筑牢海洋生态安全屏障，促进海洋经济绿色低碳发展。

　　以习生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和“3820”战略工程思想精髓，全面落实国家生态文明试验区、国家生态文明建设示范市的建设要求，以改善海洋生态环境质量为核心，按照“贯通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，以“管用、好用、解决问题”为出发点和着力点，以协调区域经济发展、海洋开发与海洋生态环境保护的关系为主线，重点解决人为活动造成的生态环境问题，通过实施差异化海洋生态环境管理策略，严格控制海洋污染，加强海洋生态保护与修复，引导海洋经济发展方式转变，逐步建成“美丽海湾”，推进海洋生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设，加快建设生态环境优美的社会主义现代化国际城市。

　　福州市海湾、入海河流众多，海湾和河口区是实施陆海统筹的关键节点，以海湾、入海河流河口区为重点，强化陆海的整体谋划和有机联系，统筹陆域和海域污染防治工作，推动生态保护的区域联动，逐步建设从山顶到海洋的生态环境治理体系，促进陆海协同治理见成效。

　　面向2035年和本世纪中叶美丽中国建设的战略目标和总体要。