杏彩网页登入:国家能源局印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资

　　北极星输配电网获悉，近日，国家能源局发布关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查指南》（以下简称《指南》）的通知。

　　《指南》明确，为加强农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目管理，规范项目可行性研究报告编制和审查工作，充分发挥中央预算内投资效益，根据《政府投资条例》《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和农村电网巩固提升工程中央预算内投资管理有关规定，制定本指南。

　　国家能源局关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查指南》的通知

　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：

　　为做好中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查工作，充分发挥中央预算内投资效益，扎实推进农村电网巩固提升工程，助力乡村振兴和农业农村现代化，我们对《农村电网改造升级项目可行性研究报告编制和审查指南》（国能综新能〔2014〕617号）进行了修订，形成了《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查指南》，现印发给你们，请遵照执行。

　　第一条为加强农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目管理，规范项目可行性研究报告编制和审查工作，充分发挥中央预算内投资效益，根据《政府投资条例》《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和农村电网巩固提升工程中央预算内投资管理有关规定，制定本指南。

　　第二条本指南所称农村电网是指县级行政区域内（不含市辖区的城镇区域）110千伏及以下公用电力设施，包括相关输电、供电和因公用电网覆盖能力不足而建设的可再生能源局域网等电力设施。

　　第三条农村电网巩固提升工程中央预算内投资重点支持中西部地区和东北地区中低压配电网改造，兼顾各电压等级协调发展。

　　第四条本指南适用于农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目（以下简称项目）的可行性研究报告编制和审查工作。

　　（一）项目已纳入当地农村电网巩固提升工程规划和滚动投资计划，项目可行性研究报告经所在省级发展改革委（能源局）审批同意。

　　（二）项目建设主要目的是为保障农村生产生活电力需求，服务农业农村现代化。其中，10千伏及以下电压等级项目预期接入农村居民、农业生产、农产品加工等涉农用户容量不得低于接入用户总容量的60%，110（66）千伏、35千伏电压等级项目预期接入涉农用户容量不得低于接入用户总容量的50%。

　　第六条项目法人负责组织编制农村电网巩固提升工程项目可行性研究报告。省级发展改革委（能源局）负责审批项目可行性研究报告。

　　国家发展改革委、国家能源局视情况对省级发展改革委（能源局）审批的项目可行性研究报告进行抽查复核。

　　第七条项目法人应根据农村电网巩固提升工程规划和中央预算内投资年度重点支持方向，从三年项目储备库中优选项目，商市县级发展改革部门（能源管理部门）拟定项目备选计划，于6月底前完成下一年度项目的可行性研究报告编制工作，并履行必要的内部审核程序。

　　项目法人应于每年7月10日前或按照省级发展改革委（能源局）有关工作要求，将下一年度项目可行性研究报告报省级发展改革委（能源局）审批。

　　第八条省级发展改革委（能源局）应组织专家或委托有相应能力的工程咨询单位对项目可行性研究报告进行评估，根据评估意见予以审批并出具批准文件。于每年8月底前或按照国家发展改革委、国家能源局有关工作要求，完成下一年度项目的可行性研究报告审批工作。

　　第九条省级发展改革委（能源局）应根据国家发展改革委关于年度中央预算内投资计划草案编制的工作要求，结合本省（区、市）农村电网巩固提升目标任务和重点任务等，选取已审批的项目形成农村电网巩固提升工程年度中央预算内投资计划草案，报送国家发展改革委、抄送国家能源局，随附项目可行性研究报告批复文件。

　　第十条完成可行性研究报告批复、当年未纳入中央预算内投资计划的项目，可于下一年度继续申请中央预算内投资，或由项目法人依据可行性研究报告批复文件通过自筹资金等方式组织实施。

　　第十一条国家发展改革委、国家能源局在项目可行性研究报告抽查复核中发现存在严重问题的，应要求省级发展改革委（能源局）重新组织编制、审批和报送项目可行性研究报告，情节特别严重的可取消年度投资计划。

　　第十二条项目法人开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，科学编制可行性研究报告。鼓励有条件的地区实行可行性研究、初步设计一体化管理模式。主要要求如下：

　　（一）35千伏及以上电压等级项目以单个项目、35千伏以下电压等级项目以县域为单位编制项目可行性研究报告，可再生能源局域网项目综合考虑项目建设规模、涉及地区等因素统筹确定可行性研究报告编制方式。对技术方案简单、投资规模较小的同一县域内35千伏电压等级改造项目，经省级发展改革委（能源局）同意，可合并编制可行性研究报告，并作为单个项目计列。

　　（二）项目可行性研究报告应由具备相应能力的工程咨询单位编制，并加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。工程咨询单位应通过全国投资项目在线审批监管平台备案基本信息，并对项目可行性研究报告质量负总责。

　　（三）编制可行性研究报告应结合区域发展规划，充分考虑城镇、乡村等不同类别区域不同季节的负荷特点、供电能力和供电质量要求，因地制宜合理选择技术方案。

　　（四）可行性研究报告应优先采用典型供电模式、典型设计和通用造价，推进农村电网装备标准化。对于特殊地段、自然灾害频发地区以及具有高危和重要用户的线路、重要联络线路等，可实行差异化设计，提高农村电网抵御自然灾害的能力。对拟拆除设备，应明确资产再利用或报废处置方案。

　　（五）项目投资估算应依据国家颁布的投资估算编制办法和指标进行编制，说明估算方法和编制依据，提供投资估算书。

　　（三）项目需求分析与预期产出。在详细分析项目所在地的农村电网现状、负荷发展情况及存在问题的基础上，说明项目建设内容和规模、预期产出及成效等。

　　（五）项目建设方案。变电工程方案、线路工程方案、停电过渡方案、用地征收补偿（安置）方案、数字化方案、建设管理方案等。

　　（八）项目影响效果分析。经济、社会、生态环境影响分析，资源和能源利用效果分析、碳达峰碳中和分析等。

　　（三）项目方案的技术路线是否合理，建设方案是否达到深度要求，依据的技术标准是否合适，是否存在违反农村电网建设改造相关技术原则的情况，是否存在超标准建设或改造不彻底的问题，是否存在大拆大建的情况，是否开展目标电网安全隐患分析；

　　第十七条各省（区、市）发展改革委（能源局）可根据本指南，结合各地区实际情况，制定本省（区、市）农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查实施细则。

　　第十九条本指南自发布之日起施行，有效期5年。《农村电网改造升级项目可行性研究报告编制和审查指南》（国能综新能〔2014〕617号）同时废止。

　　概述项目名称、建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

　　简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

　　概述国家和地方有关支持性规划、主要标准规范、专题研究成果以及其他依据。其中，主要执行或参考执行的标准有：

　　（5）《110kV~750kV架空输电线kV及以下架空电力线）《供配电系统设计规范》（GB 50052）

　　（16）《20kV及以下配电网工程定额和费用计算规定（2022年版）》（国能发电力〔2023〕20号）

　　从供电能力、供电可靠性、电能质量等方面简述当地农村电网存在的突出矛盾问题，详细说明项目建设的必要性和建设时机的适当性。

　　简述项目与农村电网巩固提升工程规划以及经济社会发展规划、区域规划、国土空间规划等规划的衔接性，与服务乡村振兴、共同富裕、扩大内需、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和等重大政策目标的符合性。说明项目用地预审、规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展情况。

　　综述项目相关区域农村电网规模、网架结构、供电能力、往年负荷及电量情况、电力系统发展规划情况、分布式可再生能源接入消纳情况等。对35千伏及以上电压等级项目，应明确项目在电力系统中的功能定位，确定合理的供电范围。

　　接入系统方案。对涉及新增出线等需调整原接入系统方案的项目，应根据农村电网规划、供电可靠性分析、站址周边电网情况及线路路径条件等因素，提出多个接入系统方案，通过技术经济比选确定推荐方案，并对接入系统方案的远期适应性进行分析。

　　一次系统。在电力负荷预测基础上，经过多方案比选，提出本项目建设规模，包括变压器容量、台数（本期及最终规模）、中性点接地方式，各侧电压出线回路数和方向（本期及最终规模）、导线型号及长度、无功补偿配置等。说明相关配套工程项目，如对侧间隔等。对推荐方案需进行电气计算和校验分析。对原址重建或改造项目，需论述项目建设期内的过渡方案。对分阶段实施的网架完善工程，应说明本期项目与目标网架的衔接性。

　　二次系统。研究提出系统继电保护方案、安全自动装置配置方案、通信方案、调度自动化方案、电能计量方案等。

　　对35千伏以下电压等级项目，分电压等级明确新建或改造配电变压器台数和总容量、线路长度和导线截面、低压无功补偿装置台数和总容量、户表改造数量等主要建设规模，必要时可列表说明。在分析必要性的基础上，提出二次系统的要求。

　　研究提出项目投运后新增供电能力、预计年供电量，满足农村地区用电需求、提升供电可靠性、电能质量等情况。

　　变电站选址。论述地方规划、地形地貌、压覆矿产、工程地质、土石方工程、环境、水文、历史文物、进出线条件、站用电源、交通运输、土地用途、周边设施影响等多种因素，按照靠近负荷中心、与各级各类国土空间规划协调，具有适宜的地质、地形地貌、环境、水文、交通等条件，尽量不占用基本农田等原则，宜提出两个及以上站址方案，并提出推荐站址。明确站址具体位置及土地性质。特殊情况下（如环境所限），对唯一可行站址方案进行论证。

　　线路路径方案。根据国土空间规划、环保要求等外部条件，在落实有关协议的基础上，研究提出路径方案、线路长度及架设方式。线路路径选择时，应避开自然灾害多发地区、采空区、环境敏感区域，自然保护区和风景名胜区的核心区和缓冲区，以及军事设施、大型工矿企业及重要设施。充分考虑与电台、机场、弱电线路等邻近设施的相互影响，确需穿越耕地时应尽量避免或减少对农业机械化耕作的影响，充分利用现有的交通条件，并进行多方案的综合技术经济比较。10千伏及以下线路根据实际情况简化路径方案比较。选择线路长度短、对城乡建设规划影响小、投资省、方便长期运行维护的路径方案作为推荐方案。

　　分析项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。其。